在厘清了地方政府各種可償債資產(chǎn)價值后，我們可得出地方政府的*大償債能力約76.5萬億元。從這個角度講，地方政府的資產(chǎn)負債率約為25.4%，在理論上地方政府債務還沒有達到資不抵債的風險臨界點。但2012年地方政府負債收入比已經(jīng)達到136%，短期流動性風險加大。
中國地方政府債務會陷入明斯基時刻嗎？
清華大學公共管理學院教師俞喬和范為針對當前中國地方債務危機擬寫論文“中國地方政府債務會陷入明斯基時刻嗎？”文中表示，地方政府的*大償債能力約76.5萬億元。從這個角度講，地方政府的資產(chǎn)負債率約為25.4%，在理論上地方政府債務還沒有達到資不抵債的風險臨界點。但2012年地方政府負債收入比已經(jīng)達到136%，短期流動性風險加大。（編者按：明斯基時刻表示的是市場繁榮與衰退之間的轉(zhuǎn)折點。明斯基的觀點簡單明了：好日子的時候，投資者敢于冒險；好日子的時間越長，投資者冒險越多，直到過度冒險。一步一步地，投資者會到達一個臨界點上，其資產(chǎn)所產(chǎn)生的現(xiàn)金不再足以償付他們用來獲得資產(chǎn)所舉的債務。投機性資產(chǎn)的損失促使放貸者收回其貸款?！皬亩鴮е沦Y產(chǎn)價值的崩潰?！保?
中國地方政府債務會陷入明斯基時刻嗎？
如下：
當前，中國地方政府債務風險問題已成為中國經(jīng)濟的主要系統(tǒng)性風險之一，國務院已就地方政府債務問題委托審計署進行**摸底（含中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府，四萬多個被審計單位）。就地方政府債務規(guī)模而言，各方有著不同的估計。例如中國銀監(jiān)會主席尚福林2013年3月在接受中國證券報記者采訪時表示，“2012年末，地方政府融資平臺貸款余額為9.3萬億元，如果加上通過債券、信托等渠道融資的債務規(guī)模，這一比例會更高”。中國財政部原部長項懷誠在2013年4月6日博鰲論壇上稱地方政府債務或超過20萬億元。而國外研究機構(gòu)也發(fā)布了相應的研究報告：據(jù)摩根大通報告，截至2012年底，中國地方政府債務略高于14萬億元；2013年9月9日高盛的報告估計中國地方政府債務總額為15萬億元；里昂證券在2013年5月13日發(fā)布會對地方政府債務的估計則更高，為18萬億元。
但以上信息都只提供了概況的數(shù)據(jù)，并沒有分門別類的提供地方政府債務的構(gòu)成，也未對償債風險及債務治理進行詳細的分析和探究。本文試圖通過從各方獲取的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)厘清地方政府債務的規(guī)模、具體構(gòu)成，并分析地方政府的償債能力，從而判斷地方政府債務的風險程度，并提出自己的治理建議和對策。
債務的本質(zhì)是對未來信用的透支，如果未來產(chǎn)生的現(xiàn)金流不足以支付債務本息就會產(chǎn)生違約；如果未來產(chǎn)生的現(xiàn)金流不足以支付債務利息，那么問題就更為嚴重，因為債務規(guī)模就會“發(fā)散”，即債務雪球越滾越大，直至債務和資產(chǎn)價值崩潰，出現(xiàn)“明斯基時刻”。在經(jīng)濟繁榮時期，政府和私人部門都會以擴張性的心態(tài)預期未來，在具體經(jīng)濟活動時表現(xiàn)為增加負債進行投資，推高杠桿率；當經(jīng)濟下滑時，私人部門會降低預期，進行“三去”（去庫存、去產(chǎn)能和去杠桿），但對于政府而言，它需要發(fā)揮社會經(jīng)濟穩(wěn)定器的作用，必要時需通過增加自身債務來對沖經(jīng)濟的下滑。在一些極端情況中，政府還不得不將私人部門的債務納入政府的資產(chǎn)負債表，以免出現(xiàn)社會經(jīng)濟崩潰。因此，往往政府的債務在經(jīng)濟低迷時還不能有效的降低，這就容易誘發(fā)政府的債務危機。
地方政府債務規(guī)模及構(gòu)成
2008年下半年美國金融危機爆發(fā)后，為應對國內(nèi)經(jīng)濟的下滑，中國推出了“四萬億”政府投資刺激計劃，并且實行積極的財政政策和寬松的貨幣政策，整個社會（包括政府部門、企業(yè)部門和居民部門）的杠桿率不斷上升，債務規(guī)模迅速擴大。從供給方來看，債務方式主要體現(xiàn)為銀行貸款（包含本幣貸款和外幣貸款）、銀行理財、債券、信托產(chǎn)品等工具。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，債務總額從2007年的42.2萬億擴張到2012年底的109.8萬億。各種債務融資方式都出現(xiàn)快速增長，其中，本外幣銀行貸款余額從2007年的28.9萬億增長到2012年的71.5萬億，債券余額從12.3萬億增長到23.8萬億，而信托余額更是從不到1萬億劇增到7.5萬億。整體的杠桿率也從2007年金融危機前的158.7%上升到2012年底的211.4%。
中國地方政府債務會陷入明斯基時刻嗎？
表1 中國主要債務構(gòu)成及杠桿率（單位：億元人民幣）
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年份
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銀行貸款余額
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銀行理財產(chǎn)品余額
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債券余額
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信托余額
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債務總額
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GDP
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杠桿率
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2007
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288946
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123339
|
9600
|
421885
|
265810
|
158.7%
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2008
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333626
|
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151102
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12200
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496928
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314045
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158.2%
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2009
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446792
|
17000
|
175295
|
20000
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659087
|
340903
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193.3%
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2010
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535417
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28000
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201748
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30404
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795569
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401513
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198.1%
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2011
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614745
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45900
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213576
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48114
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922335
|
473104
|
195.0%
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2012
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714676
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71000
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237569
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74705
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1097950
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519322
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211.4%
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中國地方政府債務會陷入明斯基時刻嗎？
注：數(shù)據(jù)來源于WIND數(shù)據(jù)庫。
從需求方來看，債務形成主要包括政府部門負債、企業(yè)部門負債和居民部門負債。渣打銀行的馬德威等（2013）對其進行了詳細的研究病得出結(jié)論：2012年底中國的整體杠桿率達到214%，低于日本（400%）、英國（293%）等國的杠桿率，接近美國（264%、法國（254%）、新加坡（255%）的杠桿率，遠高于印度（138%）、印尼（58%）等發(fā)展中國家的杠桿率。
其中，我們認為杠桿率上升較為明顯的是地方政府的各種顯性及隱性債務。由于中國《預算法》規(guī)定地方財政預算不得開列赤字，在全球金融危機以前地方政府的債務不算太高，中國財政部財科所的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2004年地方政府債務余額約10800 -12000億元；2007年地方政府債務余額在4萬億元左右。但金融危機發(fā)生后，各地方政府紛紛成立了總數(shù)約11000家的各類平臺公司，作為獨立公司法人，繞開地方政府不得開列赤字的限制，為當?shù)鼗A設施項目及工業(yè)投資籌措資金。起初這些公司依賴銀行貸款，后來則開始通過發(fā)行債券、信托產(chǎn)品甚至建設-移交（Build-Transfer, BT）、融資租賃、城市發(fā)展基金等多種方式融資。這使得地方政府的債務構(gòu)成越來越復雜，并且難以準確統(tǒng)計和有效管控。
中國地方政府債務的構(gòu)成主要有五個部分：銀行貸款、地方政府債、融資平臺債券（包括城投企業(yè)債和城投中票）、地方政府信托融資和地方政府BT融資。從我們收集到的數(shù)據(jù)來看：截至2012年底，地方政府的銀行信貸仍是其債務*大的構(gòu)成部分，達到9.3萬億元；財政部代地方政府發(fā)行的地方債余額為0.65萬億元；地方融資平臺發(fā)行的債券和中期票據(jù)合計約1.95萬億元；而近年來快速增長的信托融資約有2.11萬億元；地方政府通過BT方式吸收社會資金的量也比較大，但這部分數(shù)據(jù)無法取得，我們通過地方基礎設施投資額及草根調(diào)研匡算得出，約有5.26萬億元。因此，據(jù)我們估算，中國地方政府的債務總額應在19.41萬億元左右。對各種融資成本的保守估算，每年需要的利息開支超過1萬億元。