鐵路公益補貼熱身鐵總今明后3年將獲過渡性補貼

鐵路公益補貼熱身鐵總今明后3年將獲過渡性補貼
消息人士透露，中國鐵路總公司（下稱鐵總）將在今年和明后兩年獲得過渡性的中央財政補貼，以部分彌補其承擔公益性、政策性鐵路運輸任務所帶來的虧損。

這是正在醞釀中的鐵路公益性運輸補貼機制的先行步驟。7月24日召開的國務院常務會議拍板決定，已責成財政部和鐵總協(xié)同落實建立鐵路公益性補貼機制一事。

接近鐵總的消息人士表示，這一機制將涵蓋鐵路客運中對在校學生、傷殘軍人的半票補貼和貨運中對涉農、**、賑災物質運輸的虧損補貼等。屆時，鐵總將有望和中石油、中石化一樣每年獲得高額財政補貼。

為制定具體的補貼方案，目前鐵道部正和財政部協(xié)商研究如何界定鐵路運輸服務和項目的公益性和商業(yè)性，以及如何對公益**務和項目進行補貼等。

鑒于上述工作需花費時日，而鐵總的負債額、運營虧損額都正日益增大，建設、融資任務緊迫，因此才決定在正式補貼政策出臺之前，在今年和明后兩年先行對鐵總啟動過渡性補貼措施。

學生半票等納入補貼范圍

“補貼政策的方案還在制定當中，什么時候出臺還不好說。”一位鐵總內部規(guī)劃部門人士8月6日向本報表示，鐵總和國家發(fā)改委的意思是鐵路公益補貼的政策要結合鐵路運價形成機制、鐵路公益性虧損核算機制同時進行。

據這位人士介紹，補貼方案制訂中遇到的一大難題是公益性和經營性之間的界限劃分，比如學生半票、青藏線運輸，這些算是可以比較清晰，容易界定的，但有些物資的運輸就不太好界定。

“現在決策層已有明確表態(tài)，對于傷殘軍人、學生、涉農物資這些公益性運輸任務和青藏線、南疆線等公益性運輸線路造成的虧損，要進行核算，然后進行補貼。”前述接近鐵總的消息人士表示。

補貼方案制定的另一大難題是，對于鐵路承擔公益性運輸任務到底造成多大的年損失額，鐵總內部目前并無準確的測算。“有時內部開會的時候會提及這一數字，大家有的說幾百億，有的說1000多億，種種不一。”前述鐵總內部規(guī)劃部門人士說。

此前，時任鐵道部部長盛光祖曾在2012年的一次內部會議上講話稱，2011年鐵路系統(tǒng)承擔公益性運輸帶來的虧損額度約700億元人民幣。

公益性運輸的虧損額由誰來評估和核算也是補貼方案醞釀中的一大問題。若由鐵總自己來核算，則明顯有利益沖突，難免夸大損失，缺乏公正性和公平性。而若由外部第三方審計機構介入，由于鐵路的業(yè)務十分繁雜，也難免信息不對稱的弊病。

過渡性補貼今年先行

在這些操作性問題未解決之前，正式的補貼方案和政策短期內尚難以出臺。鑒于目前鐵總的財務狀況不容樂觀，建設、融資任務緊迫，故中央財政將在今年和明后兩年對鐵總先行進行過渡性補貼。

前述接近鐵總的消息人士表示，事實上，以往財政部每年會在年終根據鐵道部該年的經營狀況和上報的在公益運輸中的損失，給出一筆較小額的補貼，以使得鐵路年終的營收數字相對“好看”一點。

因此，所謂過渡性補貼，可能還是沿用此法，由鐵總大致估定一個損失的數額，上報給財政部，經過復核，給予補貼。

“財政部當然不會按鐵總上報的數字給，它會評估，*后肯定是折算下來給。" 接近鐵總的人士說。

中央財政對央企進行補貼之前早有先例。在與國際油價聯動的調價機制尚未建立時，中央財政就對中石油、中石化等企業(yè)進行了多次財政補貼，以彌補石油進口價和銷售價之間的倒掛。

鐵路部門近兩年來一直積極游說中央出臺鐵路公益補貼。但在政企不分的原鐵道部時代難以成行。直到今年3月原鐵道部拆分為行政管理性質的國家鐵路局和企業(yè)性質的鐵總后才迎來轉機。7月24日召開的國務院常務會議責成財政部和鐵總協(xié)同落實建立鐵路公益性補貼機制。

“如果不對公益性的線路和經營進行補貼，公益性和經營性劃界不清，就難以讓社會資本建立對鐵路投資收益的穩(wěn)定預期，無利可圖，誰也不會進來。”一位接近鐵總的消息人士解釋說，因此，出臺鐵路公益性補貼政策是實行鐵路投融資改革，引入民資的一項先期工作。

在國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰看來，從世界范圍來看，鐵路都帶有一定的公益性質。尤其在今日各種運交通運輸方式競爭激烈，鐵路運能本身又有寬裕的情況下，要想靠鐵路運輸賺錢，除少數線路外基本不太可能。加上國鐵壟斷線路調度權、收益分配權，社會資本更不敢進入。

公益補貼缺失，民資難進入，鐵路建設就只好高度依賴銀行信貸，從而背上巨額債務。

不過，也不是所有學者都認同鐵總要求公益補貼的正當性。

北交大經管學院教授趙堅認為，鐵路建設和運營本身是帶公益性的事業(yè)，所以國家每年征收五六百億元的鐵路建設基金回撥給鐵總，中央政府還每年撥數百億元資金給鐵總作為其鐵路建設的資金使用。

“鐵總既然享受了中央政府撥款的福利，當然應該承受一定的公益性運輸任務，如此才能權責相當。”趙堅說，“鐵總現在既享受財政撥款，又要國家補貼公益性運輸，好處兩頭占，這不公平。”
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