電改：“說(shuō)得好”不如“做得好”

牽動(dòng)各方神經(jīng)的電改正在提速，力度可能大超預(yù)期。一份題為《深化電力體制改革若干意見(jiàn)》的新電改方案*稿已起草完成。近日，國(guó)家發(fā)改委體改司再度召集相關(guān)單位開(kāi)會(huì)討論該稿。

據(jù)上證報(bào)報(bào)道，此番電改涉及的核心內(nèi)容包括兩項(xiàng)：一是按市場(chǎng)屬性定位電網(wǎng)企業(yè)功能，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，意味著輸配電分開(kāi)正式被列入改革盤(pán)子;二是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷(xiāo)售電價(jià)差價(jià)作為收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取電網(wǎng)費(fèi)。

中投顧問(wèn)**研究員任浩寧認(rèn)為，電力改革“說(shuō)得好”不如“做得好”!之前國(guó)家層面確定的改革原則并沒(méi)有得到有效落實(shí)，十多年來(lái)電力改革只要涉及到關(guān)鍵領(lǐng)域、核心環(huán)節(jié)便會(huì)遭到來(lái)自各方的強(qiáng)烈抵制，*終都會(huì)不了了之。以電力銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的改革*難突破，電網(wǎng)公司在銷(xiāo)售過(guò)程中扮演的角色非常關(guān)鍵，發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)之間的信息溝通完全被割斷，電力真實(shí)成本、真實(shí)定價(jià)也只停留在理論環(huán)節(jié)，電力事故的多次發(fā)生更是引起了民眾的不滿。

電力改革的諸多措施并沒(méi)有超出業(yè)內(nèi)人士的預(yù)期，也很難有實(shí)質(zhì)性的**舉措，改變行業(yè)生態(tài)格局、調(diào)整國(guó)企央企的地位、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)度等工作并非沒(méi)有良好辦法推進(jìn)，只是其中涉及的多項(xiàng)環(huán)節(jié)牽扯太多既得利益者的利益。***曾就深化改革作出這樣指示“改革要有壯士斷腕的決心”、“觸動(dòng)利益往往比觸動(dòng)靈魂還難”，由此可以看出深化改革并非簡(jiǎn)單的理論分析就能做到，國(guó)家層面前期大力反腐、**反腐、深入反腐正是要破除各個(gè)環(huán)節(jié)存在的灰色利益鏈條，為改革深化提供良好的輿論環(huán)境和政策環(huán)境。

電力領(lǐng)域的破冰也將涉及有關(guān)部門(mén)、地方政府、國(guó)企央企的核心利益，能夠在多大程度上落實(shí)改革措施主要取決于政府層面的決心，而寄希望于國(guó)企央企主動(dòng)退出、主動(dòng)放棄部分市場(chǎng)份額的想法過(guò)于單純，嚴(yán)格的法律規(guī)制、高效的懲處策略才是保障電力領(lǐng)域改革順利推進(jìn)的有效武器。同時(shí)，民企在電力領(lǐng)域的核心環(huán)節(jié)長(zhǎng)期受到排斥打壓，資本市場(chǎng)、銀行系統(tǒng)、地方政府對(duì)民營(yíng)電企的政策扶植力度明顯不夠，國(guó)家層面此次不僅要給民企更多的生存空間和發(fā)展機(jī)會(huì)，還必須在法律層面保障民企的合法地位和合法利益。

電力行業(yè)的深化改革一直都在進(jìn)行，何時(shí)才能取得突破還需觀察，民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前不應(yīng)盲目介入放開(kāi)環(huán)節(jié)，以免遭到國(guó)企央企的“聯(lián)合絞殺”，待法律規(guī)制完善后再度進(jìn)入也為時(shí)不晚。而輿論媒體、業(yè)內(nèi)人士、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)信息的知情權(quán)應(yīng)得到保障，現(xiàn)有司法監(jiān)督和**監(jiān)督的體系有效結(jié)合方能*大程度上打擊各種阻礙改革的**因素。

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